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金沙棋牌游戏晚清粤澳民船贸易税收政策演变,

2019-11-17 08:29栏目:中国历史
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内容摘要:英国提出这一条件的理由是清政府对进出澳门和香港的民船(又称“华船”)采取不同的征税办法,即对澳门按常关税,对香港按洋关税。澳门民船贸易按新定税则征收的规定一直未变鸦片战争前,粤海关在澳门设有总口,下设南湾、娘妈角、大码头、关闸四个稽查口,负责对进出澳门的商船征收船钞、货税,稽查走私,发放各种部票和印照等。“澳门民船按常关税纳税”的说法失之笼统但是,赴澳门的民船除从事进出口贸易外,尚有一部分是转口贸易,譬如粤西海岸民船运入澳门的花生油,除出口至澳大利亚的墨尔本、美国的旧金山及新加坡等地外,还有相当部分转销省内各地。

在清朝,贪污成风,“三年清知府,十万雪花银”。但晚清,却有一个衙门以廉洁著称,它就是中国海关,被认为是“世界行政管理史上的奇迹之一”。

关键词:澳门;民船;鸦片;关税;海关;征收;香港;贸易;纳税;税则

这个奇迹是英国人赫德创造的。

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1859年,尚不足25岁的英国驻广州领事馆翻译赫德被两广总督劳崇光邀请筹建粤海新关。当年11月,赫德被任命为粤海关副税务司(税务司为粤海关最高负责人)。

  1886年,中英在香港商谈实施鸦片税厘并征办法,并最终于当年签订了《香港鸦片贸易协定》。在谈判过程中,英国提出在查禁鸦片走私、实行洋药税厘并征上,须与澳门商定一样的章程,并以此作为香港实施此类措施的前提条件。英国提出这一条件的理由是清政府对进出澳门和香港的民船(又称“华船”)采取不同的征税办法,即对澳门按常关税,对香港按洋关税。那么,晚清对粤澳民船的征税究竟如何?英国提出的理由是否充分?

1863年,赫德被清朝总理衙门任命为海关总税务司,全权主持全国海关的管理。从1863年到1911年的48年间,赫德一直实际负责中国海关的事务。

  澳门民船贸易按新定税则征收的规定一直未变

当时中国海关的管理是极为特别的。清咸丰十年,根据天津条约精神,建立了由外籍人员管理的海关总税务司公署,称为“新关”和“洋关”, 负责管理外轮货物的稽查征税,最高负责人便是“海关总税务司”,由赫德等洋人担任;与它相应对的,则是“旧关”和“常关”,管理国内民船贸易,由清政府官员主管。

  鸦片战争前,粤海关在澳门设有总口,下设南湾、娘妈角、大码头、关闸四个稽查口,负责对进出澳门的商船征收船钞、货税,稽查走私,发放各种部票和印照等。其中娘妈角是专管入澳华商华船的,对于华商前往澳门贸易有限制。为此,在澳葡当局于1843年7月29日向广东地方当局提出的“议事亭九请”中,就有两款是针对澳门华商贸易的。

“新关”和“常关”显示出截然不同的两种面貌。“新关”工作效率高,不论是“洋员”或是“华员”,都能清廉自守。“常关”则懒散草率,贪腐连连。

  葡方要求降低税率,放宽民船贸易限制。在经过多次谈判后,1843年11月9日,钦差大臣耆英与两广总督祁贡、广东巡抚程矞采、粤海关监督文丰联名对“议事亭九请”做出了正式答复,对上述两款的答复分别是:嗣后澳门征收华商货税,无论出口进口,俱照新定洋税章程办理;嗣后凡赴澳门货物,不必限定担数,如应经由粤海大关者,即在大关照新例报税,请牌出口,如向不经由粤海大关者,即在澳门照新例完税,以免绕越。同时,还将与英国签订的贸易章程和新定税则“颁发该国(指葡萄牙)遵守”。

粤海关的骨干是“监督”的24位家人

  第一次鸦片战争后,清政府被迫重新制定了进出口税则,并调整了具体的征税方法,即把依据钦定税则征自本国商民货税的常税,与依据协定税则征自外国商民货税的“夷税”(第二次鸦片战争后改称“洋税”)分开征收。但征税管理机构却并未发生变化,还是清前期建立的海关,其主管官员仍然是清廷委派的海关监督或海关道。也就是说,此时虽然已有常税、洋税之分,尚无常关、洋关之分。

早在“新关”设立前的1685年,中国就建立了四大海关:粤海关、江海关、闽海关、浙海关。它们都是由清朝官员管理。

  不过,清政府虽然对粤澳民船贸易税收做出了明确的规定,却很难得到有效实施。第一次鸦片战争后,葡萄牙政府开始强力推行对澳门实施殖民扩张的政策。1849年3月13日,澳门总督亚玛勒派人前往中国海关,正式宣布关闭中国海关,并下令撤除一切有关中国海关的标志。清政府被迫将澳门海关迁移到广州附近的黄埔长洲。但长洲不是往来澳门的必经之路,难以对往来粤澳间的民船贸易进行征税,该关形同虚设。

由于管理散漫松弛,受贿纵私成风,走私漏税一直十分严重,清政府应入的关税被层层私吞。

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